講題：從地方選舉與兩岸關係看2020總統大選：一個理論的觀點

主講人：吳玉山（中央研究院院士 、中山大學榮譽講座教授）

時間：108年6月3日（一） 10時00分至12時00分

地點：社SS 3001教室

後記（劉正山老師提供）：

中山大學榮譽講座教授、中研院院士吳玉山老師今天在中山政治學研究所演講「從地方選舉與兩岸關係看2020總統大選：一個理論的觀點」，與現場約50位師生分享他對2020年總統大選觀察的理論視野。吳院士首先指出，台灣從總統直選以來，在2020大選前出現了前所未見的兩個規律的衝突：一個是地方選舉翻轉後丟執政權，二是尋求連任的總統都能成功連任一次。到底尋求第二任的總統在第一任結束前，具有執政優勢還是執政劣勢？這幾個月將是檢視理論的關鍵期。

吳院士舉了總統制的美國與半總統制的法國作例子，指出從美國總統大選期間的國會選舉（期中選舉），以及法國的經驗來看，期中選舉不但沒有衣尾效應，反而出現執政劣勢（Presidential Penalty）的現象。至於台灣，2012年之前是「混和週期選舉」，的確符合這個規律，但是2012年後總統與國會同時選舉之後，沒有能用於推判總統大選的國會選舉了。他認為我們可以將地方選舉視為替代國會期中選舉，成為用來觀察總統大選走向的替代物。

吳院士舉出，一般來說總統的第一任的執政優勢會蓋過劣勢，這點足以支撐其連任，但執政優勢持續減弱，到了第二任則會出現擺動。有意思的是，2019年蔡英文的第一任期間就出現地方選舉的遽烈變化（格局如同2014年馬英九第二任的大挫敗）。這樣的「鐘擺加速」是台灣民主史上的首次。這也增加了預測2020大選結果的難處。政治學者目前還未提出紮實的解釋，可能的原因包含了改革陣痛、社會思變意識高漲、或是網路社會情緒傳遞更快等。

若單從這個角度來看，面對2018地方選舉鐘擺效應加速的執政黨似乎面對了提前到來的連任挑戰。然而，吳院士繼續談到，台灣的總統連任還與中國因素相關。藍營所的主張「一中各表」，使用「避險」（ hedging ） 的概念進行論述，而綠營則是使用「抗衡」 （balancing）的概念進行論述。那一個論述較能吸引民眾，目前很難說。何況還有柯文哲市長可能加入戰局，使得分析的挑戰拉高。他觀察民進黨兩位總統的風格，很相近，都能在務實路線與鼓動路線中，隨著選舉年的到來，進行政策轉換，這可能有助於增加執政的優勢。例如上任後走穩重路線的蔡總統，在2019年1月便進行了政策轉換，針對「九二共識等於一國兩制」進行強烈回應。「辣台妹不是撿到槍，是找到槍。」這樣的對中政策論述的轉換，有助於自己民調的突升，是個強心劑，也會削弱賴清德挑戰的基礎。

本講從理論視野，提供了與會者觀察大選的視角和框架。吳院士分析了劇情可能走向，卻沒有「劇透」。精彩的演講吸引了同學踴躍提問，吳院士一一地從三角督現象、政黨競爭策略、中美對抗、棄保效應，談到了藍綠的憲政想像。這場台灣民主史上未見的精彩戰局，將持續提供政治學者觀察、思考與研究的豐富題材。